作者:趙晶晶
一、行業(yè)管理體制、主要法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策
1、行業(yè)主管部門及自律性組織
本行業(yè)實(shí)行國(guó)家行業(yè)主管部門宏觀調(diào)控與行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理相結(jié)合的監(jiān)管體制。行業(yè)主管部門為國(guó)家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部、工信部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及各省市相關(guān)部門,主要負(fù)責(zé)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)法律法規(guī)的制定。中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)環(huán)保機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)是環(huán)保行業(yè)自律性管理組織,負(fù)責(zé)制定行業(yè)規(guī)范及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),建立行業(yè)自律性機(jī)制。
2、行業(yè)主要法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策
我國(guó)將環(huán)境保護(hù)確立為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策,近年來(lái),國(guó)家進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)力度,推進(jìn)環(huán)境保護(hù)進(jìn)程,制訂了一系列政策、規(guī)劃,國(guó)家頒布關(guān)于大氣治理的主要政策和文件如下:
類別 | 政策 | 時(shí)間 | 出臺(tái)部門 | 主要內(nèi)容 |
法律 | 《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》 | 2000.4.29 | 全國(guó)人大 | 為保護(hù)和改善環(huán)境,防治污染和其他公害,保障公眾健康,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》由第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議于 2000年4月29日修訂通過(guò),自2000年9月1日起施行。 2014年12月22日提交全國(guó)人大常委會(huì)首次審議的大氣污染防治法修訂草案擬取消現(xiàn)行法律“對(duì)造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位的罰款,最高不超過(guò)50萬(wàn)元”的封頂。草案規(guī)定,對(duì)造成重大或者特大大氣污染事故的,按造成直接損失的3倍以上5倍以下計(jì)算罰款。 |
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》 | 2015.01 | 全國(guó)人大 | 該法律是為保護(hù)和改善環(huán)境,防治污染和其他公害,保障公眾健康,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展制定的國(guó)家法律,由第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議于2014年4月24日修訂通過(guò),現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》公布,自2015年1月1日起施行。 | |
文件 | 《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法》 | 2007.05 | 發(fā)改委 | 規(guī)定燃煤機(jī)組安裝脫硫設(shè)施后,其上網(wǎng)電量執(zhí)行在現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)加價(jià)1.5分錢的脫硫加價(jià)政策。 |
國(guó)家環(huán)境保護(hù)“ 十二五” 規(guī)劃 | 2011.12 | 國(guó)務(wù)院 | 到2015年,全國(guó)二氧化硫、氮氧化物排放總量分別由2010年的2267.8 萬(wàn)噸、2273.6 萬(wàn)噸減少到2086.4 萬(wàn)噸、2046.2萬(wàn)噸。 | |
重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“ 十二五” 規(guī)劃 | 2012.12.5 | 國(guó)務(wù)院 | 京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)粉塵排放控制。 | |
國(guó)務(wù)院大氣污染防治十條措施 | 2013.06 | 國(guó)務(wù)院 | 加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵改造; 重點(diǎn)行業(yè)主要大氣污染物排放強(qiáng)度到2 0 1 7 年底下降3 0 % 以上; 建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等。 | |
發(fā)改委調(diào)整脫硝和除塵電價(jià) | 2013.08 | 發(fā)改委 | 發(fā)改委上調(diào)脫硝電價(jià)為1 分錢; 給予除塵電價(jià)2 厘錢。 | |
大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃 | 2013.9.10 | 國(guó)務(wù)院 | 到2 0 1 7 年, 全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2 0 1 2 年下降1 0 % 以上; 基本淘汰每小時(shí)1 0 蒸噸及以下的燃煤鍋爐到, 基本淘汰全國(guó)范圍的黃標(biāo)車。 | |
2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案 | 2014.5.15 | 國(guó)務(wù)院 | 規(guī)定了2 0 1 4 - 2 0 1 5 年各地區(qū)燃煤鍋爐淘汰和主要大氣污染物減排任務(wù), 2 0 1 4 年各地區(qū)黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰任務(wù)。 | |
“ 同呼吸、共奮斗” 公民行為準(zhǔn)則 | 2014.8.11 | 環(huán)保部 | 倡導(dǎo)了八條公民行為準(zhǔn)則, 包括選擇綠色出行、舉報(bào)污染行為等。 | |
煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃( 2 0 1 4 ~ 2 0 2 0 年) | 提出超低排放概念: 煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于1 0 、3 5 、5 0 毫克/ 立方米)。 | |||
《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》 | 2000.5 | 國(guó)務(wù)院 | 2000年,國(guó)務(wù)院通過(guò)該《意見》強(qiáng)調(diào)了解決區(qū)域大氣污染問(wèn)題,必須盡早采取區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施;聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)污染物是二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs等。其中VOCs 防止方面,要按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范對(duì)從事漆噴、石化、制鞋、印刷、電子、服裝干洗等排放VOCs 的生產(chǎn)作業(yè)進(jìn)行污染治理。 | |
《揮發(fā)性有機(jī)物污染防止技術(shù)政策》 | 2013.5.24 | 環(huán)保部 | 2013年,環(huán)保部制定了該政策,政策作為VOCs 污染防止技術(shù)指導(dǎo)文件,主要提出了生產(chǎn)VOCs物料和含VOCs 產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存運(yùn)輸銷售、使用、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的污染防止策略和方法。預(yù)計(jì)到2015 年,基本建立起重點(diǎn)區(qū)域VOCs 污染防止體系;到2020 年,基本實(shí)現(xiàn)VOCs 從原料到產(chǎn)品、從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過(guò)程減排 | |
《工業(yè)和信息化部關(guān)于石化和化學(xué)工業(yè)節(jié)能減排的指導(dǎo)意見》 | 2013.12.31 | 工信部 | 2013年,工信部通過(guò)該《意見》強(qiáng)調(diào),推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理,在石化行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治,完善涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物限值標(biāo)準(zhǔn),推廣使用水性涂料,鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機(jī)溶劑,京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域要于2015 年底前完成石化企業(yè)有機(jī)廢氣綜合治理。 | |
區(qū)域 方案 | 京津冀及周邊地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染限期治理方案 | 2014.7.25 | 環(huán)境部 | 二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等主要大氣污染物排放總量均較2 0 1 3 年下降3 0 % 以上; 陸續(xù)完成火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)的脫硫脫硝除塵改造任務(wù)。 |
珠三角及周邊地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染限期治理方案 | 2014.11.17 | 環(huán)境部 | 二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等主要大氣污染物排放總量均較2 0 1 3 年下降2 5 % 以上; 陸續(xù)完成火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)的脫硫脫硝除塵改造任務(wù)。 | |
長(zhǎng)三角地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染限期治理方案 | 2014.11.17 | 環(huán)境部 | 二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等主要大氣污染物排放總量均較2 0 1 3 年下降3 0 % 以上; 陸續(xù)完成火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)的脫硫脫硝除塵改造任務(wù)。 |
針對(duì)工業(yè)廢氣治理,環(huán)境保護(hù)主管部門以《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》為依托,制定了《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB16297-1996),不斷修訂了《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 4915-2013)、《儲(chǔ)油庫(kù)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》、《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223-2011)、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3095-2012)、《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 28664-2012)、《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB6171-2012)代替(GB16171-1996)以及《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等6項(xiàng)有色金屬行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)修改單等,對(duì)重污染行業(yè)空氣污染物排放設(shè)置了更為嚴(yán)格的排放控制標(biāo)準(zhǔn)。
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