網(wǎng)絡(luò)游戲通常指以PC為游戲平臺，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為數(shù)據(jù)傳輸介質(zhì)，以游戲運營商服務(wù)器為處理器，通過廣域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)傳輸方式（Internet、移動互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)等）實現(xiàn)多個用戶同時參與的游戲品，以通過對于游戲中人物角色或者場景的操作實現(xiàn)娛樂、交流為目的的游戲方式。

根據(jù)《2012  年度中國游戲行業(yè)產(chǎn)業(yè)報告》的分類，網(wǎng)絡(luò)游戲有三種存在形式：第一種是客戶端網(wǎng)絡(luò)游戲，需要在電腦上安裝游戲客戶端軟件才能運行的游戲。國內(nèi)的客戶端網(wǎng)絡(luò)游戲主要指大型角色扮演類網(wǎng)絡(luò)游戲（MMORPG）和休閑客戶端網(wǎng)絡(luò)游戲；第二種是網(wǎng)頁游戲，用戶可以直接通過互聯(lián)網(wǎng)瀏覽器玩的網(wǎng)絡(luò)游戲；第三種是社交游戲，指的是一種運行在社會性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)(SNS)社區(qū)內(nèi)，通過互動娛樂方式增強(qiáng)人與人之間社交游戲交流的網(wǎng)絡(luò)游戲。

一、行業(yè)監(jiān)管體制、主要法律法規(guī)及政策

（一）行業(yè)主管部門及管理體制

國內(nèi)游戲行業(yè)的行政主管部門是工信部、文化部、新聞出版總署和國家版權(quán)局。

工信部主要負(fù)責(zé)擬訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策、總體規(guī)劃和法律法規(guī)草案；制定電子信息產(chǎn)品的技術(shù)規(guī)范；依法對電信與信息服務(wù)市場進(jìn)行監(jiān)管，實行必要的經(jīng)營許可制度以及進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。

文化部主要負(fù)責(zé)制定互聯(lián)網(wǎng)文化發(fā)展與管理的方針、政策和規(guī)劃，監(jiān)督管理全國互聯(lián)網(wǎng)文化活動；依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位實行許可制度，對非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位實行備案制度；對互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容實施監(jiān)管，對違反國家有關(guān)法規(guī)的行為實施處罰。具體到游戲行業(yè)，其主要負(fù)責(zé)擬訂游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃并組織實施，指導(dǎo)協(xié)調(diào)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管（不含網(wǎng)絡(luò)游戲的網(wǎng)上出版前置審批）。

國家新聞出版總署主要負(fù)責(zé)監(jiān)督管理全國互聯(lián)網(wǎng)出版工作，制定全國互聯(lián)網(wǎng)出版規(guī)劃，并組織實施；制定互聯(lián)網(wǎng)出版管理的方針、政策和規(guī)章；對互聯(lián)網(wǎng)出版機(jī)構(gòu)實行前置審批；依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，對互聯(lián)網(wǎng)出版內(nèi)容實施監(jiān)管，對違反國家出版法規(guī)的行為實施處罰。具體到游戲行業(yè)，其主要負(fù)責(zé)對游戲出版物的網(wǎng)上出版發(fā)行進(jìn)行前置審批。

國家版權(quán)局主要負(fù)責(zé)游戲軟件著作權(quán)的登記管理工作。

中國軟件行業(yè)協(xié)會游戲軟件分會是我國游戲行業(yè)合法主管協(xié)會。主要職責(zé)和任務(wù)是配合、協(xié)助政府游戲產(chǎn)業(yè)主管部門對我國從事游戲產(chǎn)品(包含各種類型的游戲機(jī)硬件產(chǎn)品和各種類型的游戲軟件產(chǎn)品)開發(fā)、生產(chǎn)、運營、服務(wù)、傳播、管理、培訓(xùn)活動的單位和個人進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理。

（二）行業(yè)主要政策

1、國務(wù)院于2000年9月25日發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》（國務(wù)院令第292號），明確了從事經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向地方電信管理機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門申請辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

2、原新聞出版總署與原信息產(chǎn)業(yè)部于2002 年6 月27 日發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》（中國新聞出版總署、中國信息產(chǎn)業(yè)部令第17 號），指出了申請從事互聯(lián)網(wǎng)出版業(yè)務(wù)應(yīng)向所在地新聞出版行政部門提出申請，經(jīng)審核同意后報新聞出版總署審批，同時明確了互聯(lián)網(wǎng)出版機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)。

3、文化部于2003年5月10日發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》并于2004 年7月1日和2011年2月17日進(jìn)行了兩次修訂，明確了進(jìn)口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的活動經(jīng)營應(yīng)當(dāng)由取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》的經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位實施，且進(jìn)口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)報文化部進(jìn)行內(nèi)容審查；經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位經(jīng)營的國產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定報省級以上文化行政部門備案。

4、文化部、原信息產(chǎn)業(yè)部于2005年7月12日發(fā)布了《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見》，指出要加大網(wǎng)絡(luò)游戲管理力度、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化市場經(jīng)營行為，提高我國網(wǎng)絡(luò)游戲原創(chuàng)水平，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

5、國務(wù)院辦公廳于2006 年4 月25 日發(fā)布了《關(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知》，明確了推動動漫產(chǎn)業(yè)（包括電子游戲產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營相關(guān)產(chǎn)業(yè)）發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本思路和發(fā)展目標(biāo)，從多方面提出了鼓勵動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和扶持措施。

6、文化部于2009 年9 月10 日發(fā)布了《文化部關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了游戲業(yè)的發(fā)展方向與發(fā)展重點為：增強(qiáng)游戲產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，推動民族原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)游戲的發(fā)展，提高游戲產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。鼓勵研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)游戲技術(shù)、電子游戲軟硬件設(shè)備，優(yōu)化游戲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升游戲產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲、電子游戲、家用視頻游戲的協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵游戲企業(yè)打造中國游戲品牌，積極開拓海外市場。

7、國務(wù)院辦公廳于2009年9月26日發(fā)布了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，指出了動漫游戲企業(yè)是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)著重發(fā)展的對象之一，要重點扶持具有民族特色的網(wǎng)絡(luò)游戲等產(chǎn)品和服務(wù)的出口，支持動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等文化產(chǎn)品進(jìn)入國際市場。

8、文化部于2010 年6月3日發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》（文化部令第49號），對網(wǎng)絡(luò)游戲的內(nèi)容審查、網(wǎng)絡(luò)游戲的研發(fā)生產(chǎn)、上網(wǎng)運營以及網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣發(fā)行與交易服務(wù)等形式的經(jīng)營活動進(jìn)行了明確規(guī)范。

9、國務(wù)院辦公廳于 2011 年12 月12 日發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)（2011）58 號），提出要重點推進(jìn)數(shù)字內(nèi)容服務(wù)等八個領(lǐng)域的高技術(shù)服務(wù)加快發(fā)展，拓展數(shù)字動漫、健康游戲等數(shù)字內(nèi)容服務(wù)。

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