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一、2008年中國經濟回顧

2008年是中國經濟運行由升轉降的一年。這種經濟增長的轉折性變化是內外因素共同作用的結果。既有美國經濟和世界經濟變化的影響，也由于結構調整和發(fā)展方式轉變的影響，另外，也是數(shù)年來宏觀調控政策效果的綜合體現(xiàn)。

2008年，次貸危機對世界經濟沖擊不斷加大，金融危機的爆發(fā)更加快了全球經濟衰退的步伐。國內出現(xiàn)的冰雪、地震等重特大自然災害，內外夾擊，使我國經濟社會發(fā)展經受了多方面嚴峻考驗。數(shù)據(jù)顯示，受此影響，今年前三季度我國經濟增長9.9%，增速同比回落2.3個百分點，第三季度回落到9%，經濟下滑趨勢更趨明顯。為此，國家新一輪宏觀調控政策以“保增長、促轉型”為宏觀調控的基本取向。

1-11月份經濟發(fā)展情況

國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，1-11月，城鎮(zhèn)固定資產投資127614億元，同比增長26.8%。11月份，居民消費價格總水平(CPI)同比上漲2.4%，連續(xù)五個月回落。同時，11月中國工業(yè)品出廠價格(PPI)同比上漲2.0%。

初步核算，前三季度國內生產總值201631億元，按可比價格計算，同比增長9.9%，比上年同期回落2.3個百分點。其中，第一產業(yè)增加值21800億元，增長4.5%，加快0.2個百分點；第二產業(yè)增加值101117億元，增長10.5%，回落3.0個百分點；第三產業(yè)增加值78714億元，增長10.3%，回落2.4個百分點。

1、農業(yè)生產形勢良好，糧食實現(xiàn)連續(xù)五年增產。

初步統(tǒng)計，夏糧產量12041萬噸，同比增長2.6%；早稻產量3158萬噸，比上年略增6.2萬噸；秋糧在播種面積擴大和單產提高的共同推動下，再獲豐收已成定局。糧食總產預計將創(chuàng)造新的歷史記錄，連續(xù)5年增產。棉花和糖料產量基本持平，油料產量恢復性增加。肉類產量繼續(xù)增加，生豬生產恢復較快。

2、工業(yè)生產增長放緩，企業(yè)利潤穩(wěn)定增長。

1-11月份，規(guī)模以上工業(yè)（年主營業(yè)務收入500萬元以上的企業(yè)）增加值同比增長13.7%。其中，11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長5.4%，比上年同期回落11.9個百分點。

3、固定資產投資平穩(wěn)較快增長，投資結構有所改善。

1-11月，城鎮(zhèn)固定資產投資127614億元，同比增長26.8%。其中，國有及國有控股完成投資53365億元，增長21.6%；房地產開發(fā)完成投資26546億元，增長22.7%。從項目隸屬關系看，中央項目投資13124億元，同比增長31.8%；地方項目投資114490億元，增長26.3%。

4、國內市場銷售增速繼續(xù)加快，城鄉(xiāng)消費均較快增長。

1-11月累計社會消費品零售總額97759.2億元，同比增長21.9%。（11月份增長20.8%）。分地域看，城市消費品零售額6528.0億元，同比增長20.3%；縣及縣以下零售額3262.8億元，增長21.8%。分行業(yè)看，批發(fā)和零售業(yè)零售額8226.2億元，同比增長20.6%；住宿和餐飲業(yè)零售額1376.6億元，增長25.1%；其他行業(yè)零售額188.0億元，增長3.0%。

5、居民消費價格漲幅繼續(xù)放緩，工業(yè)品出廠價格漲幅出現(xiàn)大幅回落。

統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，11月份，居民消費價格總水平同比上漲2.4%。是進入2008年以來連續(xù)第七個月回落，創(chuàng)出自2007年2月以來的新低。其中，城市上漲2.2%，農村上漲2.9%;食品價格上漲5.9%，非食品價格上漲0.6%;消費品價格上漲3.1%，服務項目價格上漲0.3%。從月環(huán)比看，居民消費價格總水平比10月份下降0.8%;食品價格下降1.0%，其中鮮菜價格下降1.8%，鮮蛋價格下降4.8%。1-11月份累計，中國居民消費價格總水平同比上漲6.3％。1-11月份，工業(yè)品出廠價格同比上漲7.6%，其中，11月份上漲2.0%，創(chuàng)31個月新低，月度PPI增幅今年7月和8月達到兩位數(shù)后連續(xù)大幅回落，11月增幅已降至2006年4月增長1.9%之后的最低點。原材料、燃料、動力購進價格上漲11.6%（11月份上漲4.7%）。11月份，全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲0.2%，漲幅比10月低1.4個百分點；環(huán)比下降0.5%。

6、出口增速繼續(xù)放緩，單月FDI驟降。

1-11月份，進出口總額23785.59億美元，比去年同期增長23.6%。其中，出口額13173.21億美元，增長20.5%，回落4.9個百分點；進口額10612.38億美元，增長25.6%，加快7.2個百分點。11月份當月我國進出口總額1898.9億美元，同比下降9%。其中出口1149.9億美元，下降2.2%；進口749億美元，下降17.9%。11月我國實現(xiàn)貿易順差400.9億美元；1至11月我國累計貿易順差2559.5億美元，同比增長6.9%，凈增加163.9億美元。1-11月份，外商投資新設立企業(yè)24952家，同比下降27.86%；11月份當月，全國新批設立外商投資企業(yè)2216家，同比下降38.32%；實際使用外資53.22億美元，同比下降36.52%。前11個月實際使用外資金額864.18億美元，增長26.29%。

7、城鎮(zhèn)新增就業(yè)增加，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增長。

1-8月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員848萬人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)370萬人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)104萬人。前三季度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11865元，同比增長14.7%，扣除價格因素，實際增長7.5%；農村居民人均現(xiàn)金收入3971元，增長19.6%，扣除價格因素，實際增長11.0%。

8、貨幣信貸增速回落，新增存款大幅增加。

2008年11月末，廣義貨幣供應量(M2)余額為45.86萬億元,同比增長14.8%，比上月末低0.22個百分點；狹義貨幣供應量(M1)余額為15.78萬億元,同比增長6.8%，比上月末低2.05個百分點；市場貨幣流通量(M0)余額為3.16萬億元,同比增長9.04%。1-11月份凈投放現(xiàn)金1232億元,同比少投放683億元。人民幣貸款增長16.03%。11月末，金融機構本外幣各項貸款余額為31.27萬億元，按可比口徑同比增長15.42%。人民幣存款同比增長19.94%。11月末，金融機構本外幣各項存款余額為47.43萬億元，同比增長19.32%。

9、制造業(yè)采購指數(shù)創(chuàng)歷史新低，反映出經濟快速衰退。

中國物流與采購聯(lián)合會12月1日發(fā)布報告顯示，11月宏觀經濟現(xiàn)行指標——制造業(yè)采購經理指數(shù)（ＰＭＩ）為38．8％,比上月再降5.8個百分點。調查數(shù)據(jù)顯示，新訂單指數(shù)繼上月下滑9.6個百分點以后，11月再跌9.4個百分點至32.3％。

10、發(fā)電量的大幅下降預示經濟進入寒冬。

 中國國家統(tǒng)計局11月15日公布的數(shù)據(jù)顯示，中國11月份發(fā)電量2540.2億千瓦時，同比下降9.6%。創(chuàng)最大月度降幅，而且目前各地用電量下滑趨勢在持續(xù)惡化。數(shù)據(jù)還顯示，11月份生鐵、粗鋼和鋼材產量分別為3351.6萬噸、3518.9萬噸和4230.1萬噸，同比分別下降16.2%、12.4%和11%。顯示金融危機已經影響到實體經濟領域。這是自2005年2月以來，中國月度發(fā)電量首次出現(xiàn)同比負增長——這暗示著很多企業(yè)已經停工，經濟開始進入寒冬。

當前經濟運行中的突出矛盾和問題主要是國際金融市場動蕩多變，世界經濟增速明顯放緩，甚至出現(xiàn)嚴重衰退。國際經濟環(huán)境中的不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，對我國經濟的影響不斷顯現(xiàn)。已經公布的經濟數(shù)據(jù)顯示，中國同樣面臨著經濟嚴重衰退的危險，預計08年四季度國民生產總值（GDP）將滑落到9%以下。最近11月份經濟數(shù)據(jù)顯示，目前的實體經濟已經明顯出現(xiàn)下滑趨勢，進出口貿易總額急劇下降，外商投資驟降36.52%，國外熱錢正在大量外流；國內大宗消費市場房地產和汽車的銷售下滑更加突出；發(fā)電量首次出現(xiàn)負增長，表明企業(yè)開工不足，導致產量萎縮；工業(yè)品出廠價格的大幅回落至2%，表明生產企業(yè)盈利空間進一步縮小，可能面臨大面積業(yè)績下滑或虧損的局面，直接影響到失業(yè)率的提高和居民收入。明年按照中央關于經濟工作的決策部署，如何采取靈活審慎的宏觀調控政策，進一步增強宏觀調控的預見性、針對性、靈活性，“保經濟”已成當務之急。

二、2009年中國經濟發(fā)展展望

展望2009年， 國際經濟環(huán)境更趨嚴峻，我國經濟面臨著周期性調整和結構性調整雙重壓力。為抵御國際經濟環(huán)境對我國的不利影響，防止經濟增速過快下滑和出現(xiàn)大的波動，最近 黨中央、國務院決定，對宏觀經濟政策作出重大調整。我國宏觀調控將以“保增長”為第一要務，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，確保我國以經濟保持 平穩(wěn)較快增速。

1、“保增長”成我國宏觀調控首要任務

10月份經濟數(shù)據(jù)公布以后，我國經濟已經呈現(xiàn)明顯加速下滑趨勢。在此關鍵時刻，中央經濟政策提前推出。國務院總理溫家寶11月5日主持召開國務院常務會議，強調當前要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，隨后出臺了更加有力的4萬億元擴大國內需求十大措施。這一龐大的擴大內需投資計劃由國家發(fā)改委牽頭多個部委主導起草。

12月8日至10日，中 央經濟工作會議在北京舉行。會議確定了明年經濟工作的總體要求：立足擴大內需保持經濟平穩(wěn)較快增長，加快發(fā)展方式轉變和結構調整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化 改革開放增強經濟社會發(fā)展活力和動力，加強社會建設加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題，促進經濟社會又好又快發(fā)展。明年經濟工作的重點任務：加強和改善 宏觀調控，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策；鞏固和發(fā)展農業(yè)農村經濟好形勢，保障農產品有效供給、促進農民持續(xù)增收；加快發(fā)展方式轉變，推進經濟 結構戰(zhàn)略性調整；深化改革開放，完善有利于科學發(fā)展的體制機制；著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，切實維護社會穩(wěn)定。

2、宏觀調控政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性基礎上“適度寬松”。

近期，我國宏觀調控政策作出重大調整，發(fā)出保增長的強有力信號。財政政策將從“穩(wěn)健”轉為“積極”，貨幣政策將從“從緊”轉為“適度寬松”。

財政部、國家稅務總局11月21日聯(lián)合發(fā)出通知，我國將從2008年11月1日起，適當調高部分勞動密集型和高技術含量、高附加值商品的出口退稅率。共涉及3486項出口商品，部分紡織品、服裝、玩具出口退稅率提高到14%。

國務院總理溫家寶11月5日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快增長的措施。會議確定了當前進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施。今后兩年多時間內，將安排4萬 億元資金強力啟動內需，促進經濟穩(wěn)定增長。會議認為，為抵御日益嚴峻的國際經濟環(huán)境對我國的不利影響，必須采取靈活審慎的宏觀經濟政策，以應對復雜多變的 形勢。當前要實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺更加有力的擴大國內需求措施，加快民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和災后重建，提高城鄉(xiāng)居民 特別是低收入群體的收入水平，促進經濟平穩(wěn)較快增長。會議要求，擴大投資出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實。

國務院總理溫家寶11月12日主 持召開國務院常務會議。為落實中央關于擴大內需，促進經濟平穩(wěn)較快增長的決策部署提出四項實施措施。包括：核準審批固定資產投資項目；提高部分產品出口退 稅率，調整鋼材等部分產品出口關稅；確定中央財政地震災后恢復重建基金的具體安排方案；進一步加強支持林業(yè)生態(tài)恢復重建的政策措施。

12月13日為應對國際金融危機的沖擊，貫徹進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施，認真執(zhí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，經國務院批準，國務院辦公廳就加大金融支持力度，發(fā)布了《國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發(fā)展的若干意見》。意見包括9方面內容，共30條。首先要求落實適度寬松的貨幣政策，促進貨幣信貸穩(wěn)定增長。根據(jù)經濟社會發(fā)展需要，創(chuàng)造適度寬松的貨幣信貸環(huán)境，以高于GDP增長與物價上漲之和約3至4個百分點的增長幅度作為2009年貨幣供應總量目標，爭取全年廣義貨幣供應量增長17%左右。追加政策性銀行2008年度貸款規(guī)模1000億元，鼓勵商業(yè)銀行發(fā)放中央投資項目配套貸款，力爭2008年金融機構人民幣貸款增加4萬億元以上。

12月17日， 國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署促進房地產市場健康發(fā)展的政策措施，放松二套房房貸政策，支持房地產企業(yè)融資。會議指出，近期國家采取 擴大內需、促進經濟平穩(wěn)較快增長的政策措施，已對房地產市場產生積極影響，不少城市商品住房成交量有所回升。當前，要堅持住房市場化基本方向，堅持對低收 入住房困難群眾實行住房保障制度的原則，加大政策力度，加快保障性住房建設，進一步鼓勵和支持住房消費，保持合理的房地產開發(fā)投資規(guī)模，促進房地產市場健 康發(fā)展。

此外，國家在努力穩(wěn)定出口的同時，出臺更加有力的措施擴大國內需求，包括在今年第四季度新增1000億中央投資，進一步加大投資力度，加快民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設；加快災后重建各項工作；從明年1月1日起，全面實施增值稅轉型改革；提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，努力擴大消費，促進經濟平穩(wěn)較快增等長。可以看出，擴大內需已經成為當前經濟工作的重中之重。

貨幣政策方面，中國人民銀行年內從9月份以來連續(xù)5次降息，其中11月27日第四次降息108個基點，為13年來最大幅度降息；四次降低銀行存款準備金率。貨幣政策繼續(xù)走向放松，動用利率和存款準備金率為寬松貨幣政策持續(xù)提供動力，力爭恢復市場信心。

財政政策從“穩(wěn)健”轉為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉為“適度寬松”，就是要以提振內需彌補外需的不足，防止經濟增速大幅下滑。而對于2009年，中國經濟“保8”的目標形勢依然嚴峻。

3、三大需求左右明年經濟走勢

2009年的經濟走勢很大程度取決于政策的調整情況。過去幾年以出口為導向的經濟發(fā)展模式面臨重大轉型，擴大固定資產投資，啟動內需，拉動經濟發(fā)展將成為未來一段時期經濟增長的主要方式。從三大需求著手分析，可以更加清晰的看出問題的實質：

一是消費需求和消費結構升級潛伏減慢可能。受股市走弱、就業(yè)增長減慢等因素影響，居民收入增長會受影響。而經濟趨冷的苗頭，可能會從多方面影響到居民的消費信心，改變居民的消費預期。

二是投資特別是房地產投資和企業(yè)投資也可能趨緩。2008年 全國城市房屋銷售價格指數(shù)同比和環(huán)比漲幅均呈現(xiàn)持續(xù)回落態(tài)勢。從當前房地產市場供求關系變化看，預計這一態(tài)勢會進一步發(fā)展。若僅由市場進行調節(jié)，預計未來 住房市場將繼續(xù)低迷，加上銀行惜貸等因素，估計會有越來越多的房地產企業(yè)因現(xiàn)金流斷裂而陷入困境，房地產業(yè)有可能進入周期性調整。由于房地產建設周期比較 長，一般在5年左右，因此調整一旦開始，預計會持續(xù)較長時間。這一情況必然會影響到房地產投資增長。

三 是外貿出口增長速度可能繼續(xù)降低。受金融問題的影響，美國實體經濟在2009年將顯現(xiàn)走弱態(tài)勢，預計歐盟和日本經濟也會呈現(xiàn)走弱態(tài)勢，而且可能先于美國。 受此影響，國際市場需求也將進一步疲弱。這些因素都會對我國出口形成不利影響。因此，預計2009年出口增長速度將進一步減慢。特別是在美國經濟出現(xiàn)較大 問題并帶動世界經濟進入衰退過程時，我國出口增長下降的幅度將比較大。

2009年三大需求都存有變數(shù)，若僅由市場自發(fā)調節(jié)經濟發(fā)展態(tài)勢，則明年我國經濟可能表現(xiàn)為繼續(xù)下調的趨勢，并且，不排除由于國際經濟的惡化出現(xiàn)深幅調整的可能性。對于2009年來說，很可能是中國經濟發(fā)展最為困難的一年。但對于股市來說，則可能先于經濟見底。（王斌善）