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一、經(jīng)濟(jì)衰退跡象顯露無(wú)疑，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

2007年2月爆發(fā)次債危機(jī)以來(lái)，事態(tài)逐步升級(jí)。08年9月 美國(guó)爆發(fā)全面金融危機(jī)，引發(fā)全球資本市場(chǎng)動(dòng)蕩，危害之大，損失之巨，歷史罕見(jiàn)。這場(chǎng)百年一遇的金融危機(jī)幾乎摧垮了美國(guó)賴以自豪的金融體系，資本主義奉行的 自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面臨史無(wú)前例的考驗(yàn)。隨著一個(gè)個(gè)金融巨人的倒下，美國(guó)五大投行也已全軍覆沒(méi)，可危機(jī)并沒(méi)有就此停止前進(jìn)的腳步，更具殺傷力的經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)開(kāi)始 向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，全球面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。

●  據(jù)美國(guó)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)GDP第三季度按年率計(jì)算出現(xiàn)0.3%的負(fù)增長(zhǎng)，為2001年以來(lái)的最大降幅，預(yù)計(jì)第四季度會(huì)出現(xiàn)更大幅度下滑；

●  美國(guó)商務(wù)部11月13日公布了10月份的就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，非農(nóng)就業(yè)人數(shù)下降24萬(wàn)人，連續(xù)第十個(gè)月下降，總失業(yè)人數(shù)達(dá)到120萬(wàn)人，失業(yè)率6.50%，為1994年3月以來(lái)的最高水平；申請(qǐng)救濟(jì)的失業(yè)人數(shù)增加3.2萬(wàn)人，達(dá)到51.6萬(wàn)人，為2001年911恐怖襲擊以來(lái)的最高水平；據(jù)悉，花旗、高盛、克萊斯勒、惠而浦和默沙東公司等相繼公布了新的裁員計(jì)劃，這必將導(dǎo)致失業(yè)率的進(jìn)一步提高；

●  美 國(guó)房地產(chǎn)研究機(jī)構(gòu)RealtyTrac11月13日的報(bào)告指出，10月份美國(guó)購(gòu)房者因無(wú)力償還抵押貸款而進(jìn)入失贖程序的房產(chǎn)數(shù)量較9月份上升了5%，較去 年同期增加了25%，達(dá)到27萬(wàn)之多，次債危機(jī)造成的房貸還款壓力并沒(méi)有因?yàn)榉康孛篮头坷辣徽庸芏霈F(xiàn)絲毫的好轉(zhuǎn)；據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》統(tǒng)計(jì)報(bào)道現(xiàn)在每天 有5000人因?yàn)闊o(wú)力償還房貸和信用卡貸款而破產(chǎn)，上升了8%；

●  美國(guó)農(nóng)業(yè)部17日公布的一份有關(guān)飲食方面的報(bào)告指出，全美約有3620萬(wàn)人吃不飽，占了家庭總數(shù)的11.1%，該調(diào)查于去年12月展開(kāi)，估計(jì)在金融危機(jī)等引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退的當(dāng)前會(huì)有更多的人面臨挨餓窘境；

●  美國(guó)商務(wù)部11月13日?qǐng)?bào)告稱，9月份美國(guó)的出口下降了6%，為1554億美元，進(jìn)口下降了5.6%，為2119億美元，是一年來(lái)的最低水平，進(jìn)出口貿(mào)易的下滑顯示經(jīng)濟(jì)疲軟的加?。?/span>

●  美國(guó)商務(wù)部10月14日發(fā)布報(bào)告稱，10月份的零售銷售下降了2.8%，連續(xù)4個(gè)月下降，是1992年以來(lái)的最大單月降幅，其中，汽車和零部件的銷售下降了5.5%，消費(fèi)者信心指數(shù)10月份只有57.6，為28年來(lái)最低水，短期看不出有任何好轉(zhuǎn)的跡象；

●  美國(guó)商務(wù)部11月14日?qǐng)?bào)告說(shuō)，美國(guó)的商業(yè)庫(kù)存在9月份出現(xiàn)3年來(lái)最大幅度的下滑，工廠、批發(fā)商和零售商的存貨量下降了0.2%；現(xiàn)有庫(kù)存需要1.29個(gè)月來(lái)消化，是07年以來(lái)最慢的，銷售疲弱更加顯示出居民消費(fèi)信心的不足；

●  歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)同樣陷入衰退。據(jù)歐洲統(tǒng)計(jì)局11月14日公布的初步數(shù)據(jù)顯示，今年3季度歐元區(qū)15國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比去年同期僅增長(zhǎng)了0.7%，較第2季度下滑了0.2%，已經(jīng)連續(xù)2個(gè)季度出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑，形勢(shì)不容樂(lè)觀；

●  歐元區(qū)最大經(jīng)濟(jì)體德國(guó)陷入12年來(lái)最大的經(jīng)濟(jì)衰退。據(jù)德國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局11月13日公布的報(bào)告稱，今年第3季度德國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）較前個(gè)季度下降了0.5%，是1996年以來(lái)最嚴(yán)重的衰退；

●  歐元區(qū)第3大經(jīng)濟(jì)體意大利出現(xiàn)15年來(lái)最大的經(jīng)濟(jì)衰退。據(jù)意大利國(guó)家統(tǒng)計(jì)局11月14日的報(bào)告稱意大利3季度的GDP較2季度下降了0.5%，這是意大利在10年間出現(xiàn)的第4次衰退，也是1992年以來(lái)最大的經(jīng)濟(jì)衰退；

●  法國(guó)3季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)略好一些。據(jù)法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局11月14日的報(bào)告顯示，3季度的GDP較上一季度增長(zhǎng)了0.1%，第2季度是環(huán)比下降了0.3%，意外增長(zhǎng)主要得益于進(jìn)出口增加了1.9%的拉動(dòng)，預(yù)計(jì)4季度會(huì)受到全球經(jīng)濟(jì)衰退的沖擊而出現(xiàn)下滑；

●  英國(guó)的情況更加糟糕。英國(guó)統(tǒng)計(jì)局10月24日?qǐng)?bào)告顯示，英國(guó)第三季度GDP季率較第二季度的零增長(zhǎng)更加惡化、為下降0.5%，這是1992年第二季度以來(lái)首次下降，且降幅為1990年以來(lái)最大。報(bào)告還顯示，占英國(guó)GDP比重達(dá)2/3的服務(wù)業(yè)第三季度產(chǎn)出下降0.4%，為1990年以來(lái)最大降幅；同時(shí)，制造業(yè)產(chǎn)出下降1.0%，創(chuàng)4年新低；受房市低迷影響，營(yíng)建業(yè)產(chǎn)出下降0.8%；

●  日本GDP連續(xù)2個(gè)季度萎縮，確認(rèn)經(jīng)濟(jì)已陷入技術(shù)性衰退。日本政府11月17日公布的數(shù)據(jù)顯示，日本第三季度實(shí)際GDP季率下降0.1%，折合成年率為下降0.4%，外部需求依然疲弱，對(duì)總體GDP數(shù)據(jù)造成0.2個(gè)百分點(diǎn)的拖累；日本第二季度GDP修正后的數(shù)據(jù)為季率下滑0.9%，折合成年率下降3.7%，第四季度將隨著出口形勢(shì)的每況愈下而進(jìn)一步下滑；●  中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭雖然強(qiáng)勁，但增長(zhǎng)幅度明顯放緩。中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局10月20日公布前三季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。初步核算，中國(guó)2008年前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為201631億元，同比增長(zhǎng)了9.9%，比上年同期回落2.3%。

二、保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中國(guó)拉開(kāi)救市序幕

面對(duì)金融危機(jī)的肆虐，各國(guó)政府紛紛行動(dòng)起來(lái)，應(yīng)對(duì)危機(jī)的挑戰(zhàn)。美國(guó)及歐盟主要西方國(guó)家近期宣布大幅降息，為金融市場(chǎng)提供流動(dòng)性支持、減緩金融市場(chǎng)緊張狀況；美 國(guó)政府通過(guò)了7000億美元?dú)v史上最大的金融救援方案，歐盟緊急向金融體系注資20000億美元，新的救援方案正在醞釀當(dāng)中。到目前為止，此次全球聯(lián)合行 動(dòng)，并沒(méi)有能夠阻止或挽救危機(jī)的蔓延，20國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人于11月15日再次聚首美國(guó)華盛頓，商討對(duì)策，表明“增強(qiáng)相互合作，努力恢復(fù)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的決心。會(huì) 議探討了目前危機(jī)的根源——過(guò)度追逐高收益而無(wú)視風(fēng)險(xiǎn)的存在、政府監(jiān)管不力導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)放大、不一致和不協(xié)調(diào)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及不充分的結(jié)構(gòu)變革?，F(xiàn)在，全球 經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退已是不爭(zhēng)的事實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭在主要經(jīng)濟(jì)體正在大幅度減弱，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期下滑。發(fā)達(dá)國(guó)家寄希望于新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的快速恢復(fù)和強(qiáng)勁增長(zhǎng) 來(lái)拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)走出衰退的泥潭，世界的目光再次投向中國(guó)。作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，中國(guó)擔(dān)負(fù)起拯救全球經(jīng)濟(jì)的使命責(zé)無(wú)旁貸，作為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎，挽救中國(guó)經(jīng)濟(jì)，就 是挽救全球經(jīng)濟(jì)。形勢(shì)嚴(yán)峻，時(shí)間緊迫，中國(guó)政府果斷出售，保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，拉開(kāi)了救市序幕。

●  中國(guó)人民銀行決定：從2008年10月15日起下調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)；從2008年10月9日起下調(diào)一年期人民幣存貸款基準(zhǔn)利率各0.27個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)務(wù)院決定暫免征收存款利息稅。

●  中國(guó)人民銀行決定，從2008年10月30日起，下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率，一年期存款基準(zhǔn)利率由現(xiàn)行的3.87%下調(diào)至3.60%，下調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)。

●  國(guó)務(wù)院總理溫家寶11月5日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的措施。會(huì)議認(rèn)為,近兩個(gè)月來(lái),世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)日趨嚴(yán)峻,為抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)的不利影響,必須采取靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)。當(dāng)前要實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,出臺(tái)更加有力的擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求措施,加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建,提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

●  會(huì)議確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。

●  一是加快建設(shè)保障性安居工程。加大對(duì)廉租住房建設(shè)支持力度,加快棚戶區(qū)改造,實(shí)施游牧民定居工程,擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。

●  二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度,完善農(nóng)村電網(wǎng),加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固,加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。

●  三是加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道項(xiàng)目和西部干線鐵路,完善高速公路網(wǎng),安排中西部干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè),加快城市電網(wǎng)改造。

●  四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),加快中西部農(nóng)村初中校舍改造,推進(jìn)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。

●  五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治,加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè),支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。

●  六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。

●  七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。

●  八是提高城鄉(xiāng)居民收入。提高明年糧食最低收購(gòu)價(jià)格,提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn),增加農(nóng)民收入。提高低收入群體等社保對(duì)象待遇水平,增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助,繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

●  九是在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革,鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1200億元。

●  十是加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。取消對(duì)商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制,合理擴(kuò)大信貸規(guī)模,加大對(duì)重點(diǎn)工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持,有針對(duì)性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長(zhǎng)點(diǎn)。

●  初步匡算,實(shí)施上述工程建設(shè),到2010年底約需投資4萬(wàn)億元。為加快建設(shè)進(jìn)度,會(huì)議決定,今年四季度先增加安排中央投資1000億元,明年災(zāi)后重建基金提前安排200億元,帶動(dòng)地方和社會(huì)投資,總規(guī)模達(dá)到4000億元。

●  截至11月21日，2007年GDP超過(guò)萬(wàn)億的9個(gè)省份中，已經(jīng)有7個(gè)提出將在未來(lái)兩年通過(guò)政府帶動(dòng)投資萬(wàn)億以上，北京市也表示，1年內(nèi)以政府1500億帶動(dòng)社會(huì)投資1萬(wàn)億；短短兩周，國(guó)務(wù)院提出的兩年4萬(wàn)億計(jì)劃，已經(jīng)被地方的投資熱情放大到18萬(wàn)億。（王斌善